Das Land bedient sich eines kommunalen Organs, um eine staatliche Aufgabe durchführen zu lassen. Das Land leiht sich damit den Hauptverwaltungsbeamten (Direktor) des Landschaftsverbandes als Funktionssubjekt zur Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben auf der staatlichen Ebene. Das entliehene Organ ist organisatorisch dem Land zugeordnet und ist eine untere staatliche Landesbehörde im dreistufigen hierarchischen Behördenaufbau. Durch die Organleihe erhält der LWL-Direktor eine Doppelstellung. Er ist einerseits Kommunalorgan, andererseits untere Landesbehörde. Der LWL hat, um die Aufgabe durchführen zu können, die erforderlichen Dienstkräfte und seine bestehenden Einrichtungen zur Verfügung zu stellen. Die Kommunalbehörde LWL bleibt aber auch bei Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Maßregelvollzugsgesetz Träger und Eigentümer der Maßregelvollzugseinrichtungen sowie Anstellungskörperschaft der Mitarbeiter/innen.